“十四五”时期，我国生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。全国地级及以上城市PM2.5浓度下降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3%，地表水优良水质断面比例首次超过90%。
“十四五”时期，我国生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。全国地级及以上城市PM2.5浓度下降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3%，地表水优良水质断面比例首次超过90%。森林覆盖率已达到25.09%，超额完成“十四五”目标。随着“十五五”规划正式出台，生态环境保护工作将进入新阶段。规划明确了碳达峰目标、美丽中国建设、绿色低碳科技自立自强等重点任务，为未来五年生态环境领域提供了明确方向。
01 十四五生态环保成绩单
“十四五”时期，我国生态环境保护工作取得显著成就。生态环境部部长黄润秋用“五个新”概括了这一时期的成果：污染防治攻坚战取得新成效、绿色低碳发展迈出新步伐、生态保护修复监管实现新进展、生态环境治理效能得到新提升。在蓝天保卫战方面，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原细颗粒物（PM2.5）浓度分别比2020年下降18%、10%和20%。全国累计完成散煤治理4100万户，淘汰高排放车辆近2000万辆。碧水保卫战同样成果显著。全国3000多条地级及以上城市黑臭水体基本消除，县级城市黑臭水体消除比例超过90%。黄河干流连续3年全线水质稳定保持Ⅱ类，长江流域“十年禁渔”全面启动。在绿色低碳发展方面，我国建成了全球规模最大的碳排放权交易市场，覆盖了全国60%以上的碳排放量 。 单位国内生产总值能耗在“十四五”期间累计下降率达到11.6%，符合目标进度要求。
02 碳达峰与能源结构转型
“十五五”时期是我国实现2030年前碳达峰目标的关键阶段。规划强调要立足能源资源禀赋，推进产业结构调整，建立清洁低碳安全高效的能源体系。区域碳达峰目标的实现需要坚持安全自主可控、先立后破的原则，以保障区域经济安全发展为底线，有序推动经济低碳转型平稳过渡。能源领域将持续推动绿色低碳转型，优化能源结构，积极发展本地可再生能源，持续扩大外调绿电规模。 目前，我国可再生能源发电装机占比已由40%提升至60%左右，全社会用电量中，每3度电就有1度来自绿电。煤炭行业将构建新型煤炭利用体系，健全煤炭节能降碳标准体系，优化矿山产业结构。 同时，加强煤矿科技创新和安全智能化发展，研发应用高效超临界燃煤发电技术。
03 全面推进美丽中国建设
“十五五”阶段是美丽中国建设的持续巩固和关键时期。建设美丽中国的地方篇章将是“十五五”生态环境保护规划的重要内容。 构建 “美丽城市—美丽乡村—美丽河湖—美丽海湾—美丽园区—美丽社区” 多维体系正在加快推进。北京市生态环境局党组书记、局长陈添表示，要让“天蓝、水清、地绿的外在美更加可感可及”。 在大气方面，将聚焦大气污染防治提质增效，深入实施“0.1微克”攻坚行动；在水方面，以“三水统筹”为主线，实施美丽河湖建设行动。美丽乡村建设也是美丽中国建设的重要组成部分。常熟市计划建立由市深入打好污染防治攻坚战指挥部推动美丽常熟建设的机制，印发实施新一轮“美丽常熟”建设工作方案。 他们将充分发挥山水同城的自然生态禀赋优势，积极探索创新载体、挖掘特色亮点。
04 绿色低碳科技创新
“十五五”时期将聚焦实现绿色低碳科技自立自强，加快生态环境科技创新。 规划要求超前布局未来产业，以人工智能顶层设计为先导，推动大数据、云计算等新兴生产性服务业在生态环境保护与产业绿色转型中的应用。在传统产业升级方面，将加快建设自主可控、安全高效的现代化产业体系，推动环境治理技术向低碳化、资源化、生态化方向发展。 通过提高生态环境科技创新资源配置效率，构建高效、可持续的科技资源配置体系。绿色低碳技术的突破将为环境治理带来新模式。例如，在山东青州，一家水泥厂用上了全球首套水泥全氧燃烧碳捕集产线，这一改变不仅让水泥生产披上“绿装”，更让整体能耗比传统工艺直降40%。
05 生态环境治理现代化
“十五五”时期将进一步完善现代环境治理体系。规划提出要深化生态文明体制改革，不断健全绿色低碳发展机制，加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。在环境监管方面，将更加注重源头防控，深入实施生态环境分区管控、差异化管控，形成高水平的调控体系。 完善生态安全风险研判评估、监测预警等工作制度，对各类生态环境风险隐患建立台账制度。市场机制在环境治理中的作用将进一步强化。全国层面将发展全国碳市场，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，谋划建设一批生态环境领域国家级科技创新平台。 同时，完善生态保护补偿、生态环境损害赔偿等制度，充分激发保护生态环境的市场活力。
06 区域差异化治理路径
“十五五”规划强调要因地制宜、梯次推进美丽中国建设全域覆盖，展现大美西部壮美风貌、亮丽东北辽阔风光、美丽中部锦绣山河、和谐东部秀美风韵。 不同区域将根据自身特点探索差异化治理路径。青藏高原地区将着力打造全国乃至国际生态文明高地。专家建议编制《青藏高原适应气候变化行动方案（2026-2035）》，支持相关省区实施适应气候变化能力提升工程。 青海省计划到2035年基本建成生态文明高地，全面建立青海特色生态文明体系。黄土高原地区将构建与区域土壤条件相匹配的植被有效盖度，开展高水平精细化治理。 建立植被建设和水土保持工程差异化标准体系，建设智能化监测体系，提高灾害防范能力。长江经济带将系统推进长江生态环境治理，以《中华人民共和国长江保护法》配套法规完善为抓手，建立省际生态补偿基金，破解流域协同治理难题。
07 生产生活方式绿色转型
“十五五”时期，我国将加快推动生产生活方式绿色变革。生产方式绿色变革方面，将协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把产业绿色转型升级作为重中之重。 加快培育壮大绿色低碳产业，积极发展绿色技术、绿色产品，提高经济绿色化程度。在产业绿色转型方面，将组织开展印染行业绿色低碳发展行动，以绿色印染科创中心、清洁生产指标体系、ESG管理认证为抓手，提升行业高质量发展质效。 同时，持续优化环境资源配置，探索建立企业污染物排放强度评价体系和排污指标动态分配机制。生活方式绿色变革方面，将推动消费模式绿色转型，推广绿色生活方式。以大规模设备更新和消费品以旧换新政策推动家庭和企业节能降碳改造，加大优质优价绿色消费产品供给。新能源汽车的快速普及是绿色生活方式转变的一个缩影。2024年，我国新能源汽车销量突破1200万辆，市场渗透率从2020年的5.4%上升到2025年前8个月的45.5%，现在路面上每10辆车里，就有一辆是新能源。
“十五五”时期，通过深化改革创新，我国将不断提升生态环境治理现代化水平，构建更加完善的生态文明体系。随着规划落实，我们将离美丽中国目标更近一步，实现人与自然和谐共生的现代化。
